核心提示：

      他们不是职业救援队，他们来自各行各业，有公务员、企业主、教师、工程师……但一旦发生天灾人祸，他们都会及时出现在救援现场，其装备之精良让业内人士都艳羡不已，但这些民间应急救援组织，也有着自己的困扰。

      41岁的陈斌，保险公司业务员，他的另一身份是温州民间空中搜救队队长。该搜救队成立于今年5月，隶属NGO组织苍南县壹加壹应急救援中心。

      正是陈斌，“7·23”动车事故发生的次日，借助动力滑翔伞飞上天空，航拍整个动车失事现场……

行动，出于社会责任

      陈斌是个热心公益的摄影爱好者，2007年对航拍产生兴趣，就花了8万元从北京买来动力滑翔伞，开始航拍的公益之路。这些年，他做得最多的是环保，“很多污染现象，在地面上搜查比较难，但在空中一目了然”。

      陈斌也没想到，成立才两个多月的温州民间空中搜救队，竟突然一举出名。

      “能不能航拍？” “7·23”动车事故发生仅半个小时，陈斌就接到苍南县壹加壹应急救援中心理事长张炳钩的电话。

      “晚上下雨，能见度差，拍不了，但明天早上肯定可以。”陈斌连夜与队友制定次日的航拍方案，并把飞行计划向温州市应急办做了汇报，得到批复。

      7月24日清晨4时，陈斌就和其他4个队员一起出发。

      “看谁的状态最好，就由谁飞。”陈斌在温州城飞行过上百次，拍摄过上万张照片，当仁不让地先上空。

      6时40分，陈斌起飞，10分钟后到达事故现场。

      “现场太惨烈了。”在离地面近百米的高空上，通过镜头看到的一切，使陈斌震惊，但他来不及多想，赶紧拍摄、录像。从东到西，从100米到40米高度，他拍摄了七八十张航拍照片。

      20分钟后，陈斌返回地面，“打开手机，有30多个未接电话，全是索要照片。”很快，他航拍的视频、照片，开始在网络上疯传。

      “我们做这件事，既是为了更快锁定被困人员，为后续救援提供参考；同时，也是出于一种社会责任感，拍下第一手的事故资料，好让更多人知道事实真相。”

力量，来自民间志愿

      事实上，陈斌隶属的我国首个正式登记注册的民间应急救援组织（简称NGO）、苍南县壹加壹应急救援中心，7月23日当晚就组织10名应急救援志愿者赶赴现场参与救援工作。

      “壹加壹下设出租车防汛应急服务队、医疗应急志愿者服务队、灾后心理干预志愿者服务队等28个分队。”救援中心理事长张炳钩告诉记者，志愿者不仅有白领、公务员、企业主、的哥等，还有首支新浙江人应急救援志愿者队伍的200多名农民工。

      苍南一直是台风重灾区。如何在台风来临时，迅速展开救援？2007年，当时在苍南县交警大队工作的张炳钩，一直在琢磨这件事。5月的一天，他坐出租车时，无意中发现车上装有GPS全球定位系统，“出租车司机对道路很熟悉，车技也好，车上又有GPS，在台风来临时，肯定比一般人更能发挥作用”。
      同年7月，全国第一支运用出租车车载GPS全球定位系统防汛防台的应急服务队正式成立，128名的哥成为第一批志愿者。随后，台风“圣帕”和“韦帕”相继在苍南登陆，他们奔赴全县各个受灾乡镇，在抢险救灾中发挥了重要作用。

      灾后心理干预服务队的出现，同样出于救灾的实际需要。“苍南拥有五六种方言，每次台风过后，都会有外地的心理专家来给受灾群众做心理干预。但因语言不通，心理辅导的效果大打折扣。”张炳钩说，“我们就想，应该成立由本土专业人士组成的心理干预服务队，这一想法与相关部门不谋而合。”

不过，真正使这个民间组织产生广泛社会影响力的，还是2008年的汶川大地震。当时，张炳钩以防汛防台志愿者联盟的名义，联合有关部门开展抗震救灾捐赠活动，不到10天，就收到善款多达113万余元。

      这次活动的成功进行，也让张炳钩进一步看清民间组织的力量所在。为了倡导更多人在面对灾难时自救、互救，2008年11月，全国首家在册的民间应急救援组织——苍南县壹加壹应急救援中心正式登记注册。

      自成立出租车防汛防台应急服务队至今，壹加壹已先后参加防台风、防龙卷风等各种灾害救援10多次，转移群众7万多人，救助伤员1500多人，募捐款项达140多万元；资助贫困学生100多名。

资金，成为最大困扰

       应急救援中心成立不久，张炳钩就遇到很多草根NGO都面临的共同难题——资金。
      “救人完全公益，可那些的哥志愿者的油钱、过路费怎么办？还有各种装备也需要不断添加。稍有疏忽，救援中心就难以为继。”张炳钩探索解决的方法，就是“政府购买”。
 　  壹加壹的第一个政府购买服务项目，就是与县人防部门合作，把当地所有户外组织联合起来组成民防应急救援大队。此后，当地10多个部门相继纳入合作范围，“毕竟面对灾难，最需要大家互相协作”。

      不过，救援中心的日常基本运作、办公场所、专职人员工资、应急救援装备购买、志愿者意外保险、培训演练等方面，也需要大量资金支持。经费的困境，使这个敢于与台风等自然灾害抗争的80后小伙子，深感“无米之炊”的痛苦。

      “我们正在计划转型。”张炳钩表示，不仅要靠政府，还得有其他资金来源支撑壹加壹发展。如利用口碑不错的壹加壹救援热线4001109453，承接市民诸如开锁、通下水道等便民服务，与相关企业签订协议，监督质量并收取适当佣金。

      对此，不少热心市民表示忧虑，毕竟壹加壹的影响力，来自于公益，一旦与经济利益挂钩，就有可能使其大打折扣。

      在救援中心附近的一个复印店，壹加壹欠了一些复印费没还，复印店老板却一直没去催讨，“他们在做公益的事，先欠着没关系”。

      相对于壹加壹，全国首支专业水下救援志愿者队伍、三角洲救援志愿队的创建者赖忠鎏，对资金困境更有切肤之痛。

      “我们出去救援，都是AA制。”曾参过军的赖忠鎏，是乐清的一名交通协管员。志愿队从2006年成立以来，他已陆续花了20多万元购买专业救助设备，包括潜水服、无线电台、信号弹等。成员最多时曾达100多人，但后来退出的越来越多，新加入的却越来越少。

      赖忠鎏坦言，这跟费用有关，因为他们参与应急救援没有经济来源，人身安全也很难得到保障。救助过程中，队员受伤是常有的事，一旦有人受伤，就得自己负责。赖忠鎏收入有限，所幸有几个做生意的亲戚，每年捐赠十几万元，“这样勉强可以保证组织的运作，否则，我都不知能多撑几天”。

      不过，有一好消息：国家民政部即将在全国开展灾害应急救援志愿服务的试点工作，“壹加壹”等民间应急救援组织正在努力争取列入试点。“不管怎样，试点都将增强我们坚持下去的信心。”赖忠鎏说。

■专家观点

      清华大学教授、NGO研究所首任所长王名：目前中国有300多万家 NGO，他们在缓解社会矛盾、理性的沟通不同阶层、不同群体的利益方面，发挥着不可替代的积极作用。这些不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动的民间组织、社会团体，正日益成为促进中国走向和谐的积极力量，但目前还没有受到足够重视。应该尽快从立法、政策和体制等层面，全方位加强措施，以改善这些NGO组织的生存环境。